作者：農民日報·中國農網記者　李婧

(資料圖)

近日，最高人民檢察院召開新聞發布會，通報“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動三周年工作成效，并發布相關典型案例。據介紹，三年來，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。此次發布的12起典型案例就是其中有典型意義、可參考借鑒的優秀代表。

記者梳理發現，該批典型案例聚焦生態環境、食品安全等領域的突出問題，部分案件與農民群眾生活息息相關。為給讀者答疑解惑，記者從中選取3起發生在農村地區的案例進行詳細解讀。通過以案釋法，普及相關法律知識，提升農民群眾法律意識。

整治農村飲用水菌群超標現象

農村飲用水安全事關農民群眾身體健康，是鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的重要標志。在江西省樟樹市人民檢察院督促整治飲用水菌群超標行政公益訴訟案中，針對農村飲用水菌群超過國家生活飲用水衛生標準的問題，檢察機關在查明導致水質不達標原因后，督促相關行政機關對違法行為進行查處，推動多個行政機關共同開展整治工作，助推農村飲用水工程設施建設，實現源頭治理。

在該案中，樟樹市經樓鎮大路村地理位置較為偏遠，當地村民日常飲用水主要來源于各家各戶井水。經樟樹市衛健委取樣檢測，發現大路村水井水質細菌總數和總大腸菌群超標。相關菌群超標，有可能存在腸道致病菌、寄生蟲等病原體危險。

檢察機關查明，位于大路村的某牧業有限公司經樓生豬養殖場產生的廢水未經處理直排七里水庫，且在水庫長期用糞水養魚。被污染的水庫水體流經村莊滲透至土壤及地下水，影響農村水源環境。生態環境部門曾對經樓生豬養殖場進行生產污水厭氧處理，但收效甚微。

2021年9月6日，樟樹市人民檢察院邀請相關行政機關以及人大代表召開圓桌會議，厘清各方職責以及監管難點。同年10月19日，樟樹市人民檢察院向多家相關行政機關發送檢察建議書，建議篩查可能存在的污染風險，并責令經樓生豬養殖場停止排放污水。

收到檢察建議后，相關行政機關開展聯合執法檢查；責令經樓生豬養殖場停止排放超標廢水，并升級環保設施；經樓生豬養殖場投入190余萬元對固液分離設備進行檢修、升級生化系統、增設防澇設備、增加氧化塘工藝，確保養殖區所有污水進入廢水處理系統。

隨后，經樓鎮政府對七里水庫加密檢測，禁止糞水養魚，積極宣傳指導村民對地下飲用水進行消毒殺菌處理。樟樹市水利局新建集中式供水工程，徹底解決村民飲水問題。在樟樹市政府的支持下，水利部門籌集50多萬元建設資金進行供水管網延伸。

2021年12月，樟樹市衛健委對大路村地下水質進行檢測，各項指標符合生活飲用水衛生標準。2022年1月，樟樹市人民檢察院對整改效果進行查驗評估，發現大路村已經全部鋪設了自來水管道，村民已經開始飲用干凈的自來水，鎮政府還對該鎮15個村和1個居委會進行供水一體化改造，保障村民飲水安全。

有效治理鄉村黑臭水體污染頑疾

鄉村黑臭水體等污染頑疾嚴重影響農民群眾美好生活。在安徽省蚌埠市淮上區人民檢察院訴吳小街鎮人民政府不依法履行水污染治理職責行政公益訴訟案中，檢察機關通過無人機巡查、快速檢測等手段查明水體污染案件事實，綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關依法履行生態環境治理職責，使當地人居環境得到有效整治。

蚌埠市淮上區吳小街鎮渡橋村、八大集村等村的多條溝渠內有大量牲畜糞便、生活垃圾和農作物秸稈，嚴重破壞水生態環境，水體惡臭刺鼻。淮上區人民檢察院于2021年9月7日對此進行立案。該院查明，占地約8畝的某養殖場糞污未經處理直排鐵路橋溝，其他多條溝塘存在農作物秸稈、生活垃圾等污染物，該水體屬于黑臭水體。

淮上區人民檢察院向吳小街鎮人民政府制發檢察建議，要求其依法履行屬地環境保護職責，采取有效措施治理相關溝渠水污染，加強人居環境整治。2021年11月10日，吳小街鎮人民政府書面回復稱，已對涉案溝渠進行全面清淤和垃圾清運，加強養殖戶政策法規宣講，禁止糞便垃圾隨意亂倒；建立常態化的巡查制度，加大對污染人居環境問題的排查整治力度。

淮上區人民檢察院調查發現，涉案養殖場的畜禽糞便土坑滿溢后直排鐵路橋溝，臭味刺鼻；八大集村溝渠僅部分整治，其余水體仍垃圾遍布。吳小街鎮政府未能全面履行監督管理職責。

經指定管轄，2022年3月22日，淮上區人民檢察院依法向蚌埠市蚌山區人民法院提起行政公益訴訟，訴求判令吳小街鎮人民政府繼續履行對案涉水體水污染治理職責。案件審理過程中，吳小街鎮人民政府籌集資金1000余萬元對轄區鐵路橋溝等水體進行清淤、消殺、溝岸改造等綜合整治，依法關閉案涉養殖場，明確村莊溝塘的村級河長，壓實河長巡查管護責任。

淮上區人民檢察院跟進調查，確認涉案多條溝渠水質均已符合地表水標準。鑒于吳小街鎮人民政府已依法履行職責，蚌埠市蚌山區人民法院于2022年5月18日依法裁定本案終結訴訟。

督促行政機關查處非法占用農用地行為

農用地種植條件遭受嚴重破壞，但是行政機關經檢察建議督促仍不履行職責，檢察機關會怎么做呢？在山東省日照市嵐山區人民檢察院訴區自然資源局不依法履行農用地復墾監管職責行政公益訴訟案中，針對土地復墾義務人一直未履行義務的情況，檢察機關依法提起行政公益訴訟，督促行政機關查處非法占地行為，實現農用地全面復墾。

嵐山區碑廓鎮付家官莊村一處農用地是青連鐵路項目的取土場，項目建設過程中，被取土作業。項目建設結束后，土地復墾義務人一直未履行復墾義務；村委會將涉案土地租賃給日照市某物流有限公司建設用于儲存木材等貨物的廠房，造成130余畝農用地種植條件被嚴重破壞。嵐山區國土局（2019年1月機構改革后為嵐山區自然資源局）未依法履行監管職責，國家利益和社會公共利益持續受到侵害。2021年4月19日，檢察機關對此立案調查。

嵐山區人民檢察院向區自然資源局發出檢察建議，建議該局及時對非法占用農用地的行為進行查處，并督促土地復墾義務人恢復土地原狀；如土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，由該局依法代為組織復墾。區自然資源局一直未書面回復嵐山區人民檢察院。

之后，嵐山區人民檢察院跟進調查發現，被占用損毀的農用地仍未復墾。2021年10月19日，嵐山區人民檢察院依法向法院提起行政公益訴訟，請求判令區自然資源局履行監管職責。

案件審理期間，區自然資源局督促復墾義務人開展土地復墾工作，并對日照市某物流有限公司作出《責令改正違法行為通知書》，責令其限期拆除建筑物，恢復土地原狀。同時，區自然資源局加強對臨時用地監管，在簽訂協議和足額收取復墾保證金等方面加大監管力度，建立健全臨時用地批后監管長效機制，確保臨時用地到期后及時復墾，恢復土地原狀。

2021年12月，復墾義務人按照耕地標準對涉案土地進行復墾。涉案違法違規占用土地行為得到整改，被損毀的涉案農用地全部復墾。因檢察機關的訴訟請求全部得到實現，2022年5月16日，嵐山區人民法院根據檢察機關的建議，作出準予撤訴裁定。

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